图为北京排水集团小红门污水处理厂工作人员在提取污水水样。污水经过处理，将以1*B标准的清水排放到凉水河中。

11月19日，《北京市水污染防治条例》（以下简称“条例”）在北京市十三届人大常委会第二十*次会议上表决通过，将于明年3月1日起施行。

条例*次提出污染物减排与生态用水保障并重的原则，鼓励使用再生水。今后，*都污水治理和水污染防治将由无害化向资源化转变、由单*防治向防治与利用有机结合转变。

1 连续干旱12年 *都遭遇水危机

●10多年超采地下水，抽干了2800个昆明湖

“河里两年没水了，全是白沙子。”潮白河边长大的贾女士清晰记得，小时候河里的水“好清好清”，拿着盆都能捞上鱼。“冬天冻冰的时候，就拿着家里自制的冰车、冰鞋去滑冰。”

不只是潮白河。北京，这座千百年前建立在永定河冲积平原上的都城，在飞速发展中蓦然发现，自己的“母亲河”已经断流30余年了。地图上用蓝色标注为永定河的地方，有的地方仅余小水洼，有的地方长满杂草，有的地方则早已干涸沙化，“*到秋天刮大风，带沙扬尘，眼都睁不开”。

“永定河断流的主要原因是干旱。”北京市水务局局长程静说。从1999年以来，北京市连续干旱，水资源入不敷出。今年以来，北京降水总体偏少，主汛期平均降水量52毫米，仅为常年同期206毫米的25%，为50年来*少值。北京连续迎来第十二个干旱年，水资源紧缺问题更加突出。

常年干旱使北京市全年可用水资源总量小于实际用水总量，只得靠超采地下水补充。全市10多年来超采的地下水超过56亿立方米，相当于抽干了2800个颐和园昆明湖。受多年连续超采影响，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，目前已形成了2650平方公里的沉降区，而现在北京建成区的面积才1040平方公里。

据了解，在北京，人均水资源占有量不足300立方米，为全国人均的1/8，世界人均的1/30，不到国际公认缺水下限1000立方米的1/3。

“国家实施了南水北调工程，原计划今年实现调水10亿立方米进京，但因种种原因推迟到2014年。这样*来，导致正在面临水库蓄水不足、地下水位下降等难题的*都水资源现状更加令人担忧。人口和经济的快速增长，更加重了水资源的短缺。”*位业内专家指出。

北京市环保局出具的*份报告写道：“城市下游河道得不到新鲜水补充，环境容量十分有限；水污染减少了可用水资源量，反过来加剧了水资源的短缺。要彻底改善北京市水环境质量，必须统筹考虑水质和水量，坚持水污染物削减和生态用水保障并重的原则。”

“北京市的污水处理水平处在全国前列，城市污水处理率达到了94%，农村已经超过50%，处理率其实很高。”北京市人大常委会城建环保办公室主任赵义说，“只是相对于北京的实际情况和要求还很低，人家污水处理后是往大江大河排，我们是往干涸的河道排。”

*幅“北京市地表水达标情况评价示意图”摆在记者面前，达标的河湖用蓝色表示，不达标的用红色表示。以故宫为圆心，方圆40公里内，除了西北方向的京密引水渠、圆明园湖、昆明湖、北海等外，整个北京市区及大兴区、通州区、顺义区等，几乎*片红色。据了解，2009年，北京市共监测有水河流82条段，长1995.6公里，其中劣Ⅴ类水质河长占监测总长度的41.2%。监测有水湖泊22个，其中劣Ⅴ类水质湖泊4个，占监测水面面积的12.6%。

种种迹象表明，北京市生态用水严重短缺，污水资源化刻不容缓！

2 资源利用是出路 政策法规有“软肋”

●13亿立方米污水将形成可观水资源

12月3日下午，记者走进奥林匹克森林公园北侧的清河再生水厂。

“潭中鱼可百头许，皆若空游无所依”。在这里，记者仿佛看到了柳宗元笔下的小石潭。眼前是*个注满再生水的鱼池，清冽见底的池水中，数百只红色、黄色、白色的金鱼往来嬉戏。“要是哪天没水喝了，我真敢喝这再生水！”清河再生水厂厂长助理李慧丽爽朗地笑道。

谁会想到，这再生水的源头，竟是清河污水处理厂的进水口。腥臭、刺鼻、泥汤样泛着白沫的下水道污水，到污水处理厂后，经过去除漂浮物、除臭、沉淀刮泥等工序，再到再生水厂进行膜过滤、臭氧脱色、二氧化氯消毒等，就变成了眼前清亮亮的再生水。

这样的再生水，可用于奥林匹克森林公园奥海、圆明园湖等河湖补水，用于通州、大兴等地农业灌溉用水，还可用于热电厂等工业用水以及园林绿化、市政杂用、居民冲厕等。清河再生水厂所属的北京城市排水集团，每天可生产再生水102万立方米，两天就能灌满*个昆明湖。

今年初，“永定河绿色生态发展带”项目启动，干涸的“母亲河”有了希望。不久的将来，永定河将建成170公里溪流湖泊相连、两岸绿树成荫的生态走廊，新增水面1000公顷。水从哪里来？程静说：“建设永定河生态走廊，就是要充分利用再生水。”据了解，今年将有1.3亿立方米再生水注入永定河。

“污水再生利用*举三得!”北京市环保局相关负责人说，“**，可以通过提高排放标准削减污染物的排放量；其次，再生水水源稳定，基本不受水文年变化的影响；另外，再生水比远距离调水费用低。污水再生利用是有效的开源方式之*，是解决资源型缺水和水质型缺水的良好手段。”

早在上世纪80年代初，北京市就开始对城市污水进行再生利用。目前，北京污水排放量年超过13亿立方米，再生利用将形成可观的水资源。2009年，北京再生水利用量为6.5亿立方米，还有大量污水资源有待再生利用。

当然，目前北京的再生水利用还存在*些问题，其中法规不健全是明显的“软肋”。

“再生水在水源收集、生产、输送、使用中涉及面广、环节多，各环节部门的职责未在法规中予以明确，再生水厂及配套管网建设相对落后,全市统*调配的再生水资源管理机制尚未建立。”北京市环保局相关负责人说。除此之外，再生水利用中，河道景观等公益性再生水费用负担主体不明，按行业制定再生水强制指标的力度不足等，种种问题都呼唤相关政策法规的出台。

3 针对问题立法 立法解决问题

●水污染防治由“无害化”转向“资源化”

11月19日，条例在北京市十三届人大常委会第二十*次会议上表决通过，为北京市的水污染治理打开了新思路。

北京市人大常委会主任杜德印说：“《北京市水污染防治条例》坚持‘针对问题立法、立法解决问题’的原则，着力突出地方特色，为推进全市水污染防治从无害化向资源化转变，实现城乡水流域统筹治理、水环境持续改善和水资源循环利用，建设资源节约型、环境友好型城市奠定了坚实的法制基础。”

据了解，《中华人民共和国水污染防治法》提出了水污染防治工作“坚持预防为主、防治结合、综合治理”的原则，但北京市情况特殊，水资源严重短缺、水环境容量*为有限，仅靠“污水无害化”已不能适应北京的需求。

“条例的修订在理念上是大飞跃，从单纯的防治水污染到与水资源的利用相结合，是适应当前形势的需要。”北京市人大常委会委员王琳说。

条例明确提出：“本市水污染防治坚持水污染防治与水资源开发利用相结合，推进污水资源化，提高水资源循环利用率。”并在第五章规定了生态环境用水保障与污水再生利用，对进*步推进再生水使用作出了规定：政府和有关部门要编制排水和再生水规划，加强公共再生水设施建设；各*人民政府应当制定鼓励使用再生水的政策，鼓励工业企业的废水处理后循环使用，扩大农业再生水灌溉范围；对重点行业及重点行业企业作出强制性规定，无正当理由未使用再生水且逾期不改正的，核减相应的用水指标；保障再生水的使用安全。

本条例的实施可以促进合理配置水资源，加强再生水使用力度，*定程度上实现在减少超采地下水的同时保障生态用水量。“如果再生水利用率提高到80%，每年就可节约新鲜水用量8.9亿立方米。”北京市环保局出具的报告显示。

“条例立法的核心在于推进*都污水综合治理和水污染防治工作由无害化向资源化转化。”北京市人大法制办副主任王德林说，“本次立法有三个特点，*是立项论证确定立法思路，发挥了人大的主导作用；二是创新立法模式，针对问题立法，立法解决问题；三是完善立法程序，进*步提高立法质量。”

污水资源化，是缓解水资源紧缺、治理水污染的必由之路。

立法推进污水资源化，功在当代，利在千秋，“北京模式”值得借鉴。